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政府公文
關于印發塔城地區耕地保護責任目標考核實施意見的通知
2019-05-01  行署辦公室   (點擊: )

塔行辦發〔2019〕29號

各縣(市)人民政府,地區各有關部門:

《塔城地區耕地保護責任目標考核實施意見》已經行署同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2019年4月30日

塔城地區耕地保護責任目標考核實施意見

為貫徹落實自治區人民政府辦公廳《關于印發<新疆維吾爾自治區耕地保護責任目標考核辦法>的通知》(新政辦發〔2019〕26號)精神,進一步健全完善地區耕地保護責任目標考核制度,嚴守耕地紅線,不斷提高耕地保護管理水平,根據地區實際,制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,堅決貫徹落實黨中央治疆方略,貫徹落實自治區黨委九屆六次全體會議、自治區黨委經濟工作會議精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,更好履行耕地保護責任,堅決守住耕地保護紅線,嚴格保護永久基本農田,全面完成高標準農田建設任務,切實落實藏糧于地戰略,提高糧食綜合生產能力,保障糧食安全,為實現社會穩定和長治久安總目標夯實資源基礎。

二、考核原則

(一)依法依規。

認真貫徹落實耕地保護基本國策,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》(國辦發〔2018〕2號)、《關于印發<新疆維吾爾自治區耕地保護責任目標考核辦法>的通知》(新政辦發〔2019〕26號)精神,依法依規開展耕地保護責任目標考核工作。

(二)客觀公正。

年度耕地保護責任目標考核工作按照程序規范、目標明確、主體清晰的工作思路和要求開展,切實做到公開、公平、公正。

三)責任明確。

耕地保護責任目標考核對象為各縣(市)人民政府,行署每年與各縣(市)人民政府簽訂耕地保護目標責任書。各縣(市)人民政府對《土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積以及高標準農田建設任務負責,縣(市)長為第一責任人。耕地保護責任目標考核結果,列為縣(市)人民政府綜合考核評價的重要內容,作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。

三、考核內容

(一)耕地保有量和基本農田保護面積變化情況。

1.耕地保有量。

全地區耕地保有量不低于651.37萬畝,其中,塔城市不低于136.97萬畝,額敏縣不低于148.5萬畝,烏蘇市不低于116.88萬畝,沙灣縣不低于128.99萬畝,托里縣不低于41.48萬畝,裕民縣不低于59.54萬畝,和布克賽爾縣不低于19.01萬畝。

2.基本農田保護面積。

全地區基本農田保護面積不低于559.83萬畝,其中,塔城市不低于113萬畝,額敏縣不低于136.53萬畝,烏蘇市不低于106.14萬畝,沙灣縣不低于109.22萬畝,托里縣不低于36.16萬畝,裕民縣不低于44.17萬畝,和布克賽爾縣不低于14.61萬畝。

3.嚴格土地利用年度計劃執行。

建設占用耕地面積不得超過土地利用年度計劃指標,完成下達的年度補充耕地任務。

(二)加強耕地占補平衡管理。

嚴格落實耕地占補平衡各項制度和要求,加強耕地占補平衡管理,強化細化耕地占補平衡項目系統備案和臺賬管理,嚴格耕地開墾費收繳、使用和管理。開展建設占用耕地耕作層表土剝離再利用,通過高標準農田建設、土地整治及后期培肥改良開展提質改造。

(三)嚴格永久基本農田占用和補劃。

嚴格執行基本農田保護制度,及時設立、維護永久基本農田保護標識,縣鄉村三級保護牌及城市周邊永久基本農田地塊保護牌要達到應設盡設。嚴格永久基本農田占用及補劃政策。

(四)認真執行節約集約用地。

加強批準的建設用地土地供應,提高土地供地率。嚴格執行供地政策和用地標準,不得超標準及違背用地政策供地。依法依規處置閑置土地,提升已供土地的開工率。

(五)嚴格土地執法監察情況。

加強土地動態巡查檢查,將違法占用耕地行為遏制在萌芽狀態,將非法占用耕地違法比例降下來,確保行政區域內沒有因違法違規用地問題被約談。嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)。有下列情形之一的,扣除其執法監察全部分值‘

1.違法征用或占用耕地案件被自然資源部掛牌督辦的;

2.違法占用基本農田面積超過30畝(含30畝)的;

3.本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超過15%(不含15%)的;

4.本年度違法違規行為被國家土地總督察約談或被監察部、人力資源社會保障部、自然資源部納入問責范圍的。

(六)耕地質量保護與提升情況。

按計劃組織實施國家耕地質量保護與提升規劃或方案,編制并組織實施縣(市)耕地質量保護與提升規劃或方案。通過綜合采取工程、生物、農藝等措施,開展耕地質量建設和化肥減量增效,強化土壤肥力保護和退化耕地綜合治理。推進行政區內耕地質量保護與提升技術全覆蓋,促進行政區域內耕地平均質量較上年有提升。

(七)耕地保護制度建設情況。

建立健全耕地保護各項制度,逐級簽訂耕地保護目標責任書,縣(市)人民政府將耕地保護責任目標納入各鄉鎮場年度績效考核,對所轄鄉鎮場耕地保護責任目標實施情況進行年中檢查、年度考核。嚴格落實設施農業用地相關政策標準,切實加強設施農用地管理。

四、考核步驟

考核實行自上而下,逐級考核。行署與各縣(市)人民政府簽訂耕地保護目標責任書,明確年度耕地保護目標責任、指標內容、考核辦法及獎罰措施。各被考核單位逐級簽訂耕地保護目標責任書,層層落實責任,明確任務。各縣(市)人民政府要加強自查自糾,年內組織自查不少于2次。各縣(市)人民政府要對所轄鄉(鎮、場)耕地保護責任目標實施情況進行年中檢查、年度考核,并匯總檢查或考核結果,建立核查考核工作檔案。各縣(市)分別于7月底前、11月10日前向行署報告耕地保護目標責任履行情況,同時抄送地區自然資源局。

地區耕地保護責任目標考核工作在行署統一領導下進行,日常工作由自然資源、農業農村、統計等部門具體實施。每年11月下旬,行署組織有關部門對各縣(市)人民政府貫徹落實《地區耕地保護目標責任書》情況進行考核,評定考核等級。

五、考核方式

(一)召開會議。聽取縣(市)人民政府落實耕地保護責任目標情況報告,查閱鄉(鎮、場)耕地保護責任目標落實情況。

(二)檢查抽查走訪。內業組核查縣(市)耕地數量變化情況、耕地占補平衡落實情況、永久基本農田保護情況、集約節約用地情況、土地執法情況、耕地保護制度建立與執行情況,耕地和基本農田地力等級、施肥效益、環境污染監測及保護措施情況等檔案資料。外業組查看縣級耕地和基本農田保護牌設立情況,聽取隨機抽查的鄉(鎮、場)耕地保護工作報告,查看鄉(鎮、場)、村(隊)耕地和基本農田保護牌設立情況;走訪村(隊)基本農田監督員、村干部、農戶及其他承包單位或個人,了解耕地和基本農田保護目標責任書簽訂情況;查看土地開發整理(基本農田整理)及復墾項目實施管理情況;現場核查反映出的違法違規占用毀壞耕地、永久基本農田整改情況。抽查塔城市、額敏縣、烏蘇市、沙灣縣各不少于3個鄉(鎮、場),裕民縣、托里縣、和布克賽爾縣各不少于2個鄉(鎮、場);被抽查的每個鄉(鎮、場)不少于1個村(隊)。

(三)考核組就縣(市)和被抽查鄉(鎮、場)、村(隊)耕地保護責任目標落實情況進行綜合評定打分,并提出書面評估意見后報行署。

六、獎懲措施

考核結果分為優秀(考核合計得分90分以上)、合格(考核合計得分80—89分)、不合格(考核合計得分79分以下)三個等次。對考核結果優秀的前三名縣(市)頒發獎牌和獎金(第一名1.5萬元,第二名1萬元,第三名0.5萬元,獎金由被獎勵的縣(市)從財政收入中按規定列支,用于獎勵單位運轉支出),并在土地整治、高標準農田建設等項目申報上給予傾斜,在下年度新增建設用地指標中給予傾斜;對考核不合格的縣(市),將在全地區給予通報批評,并限期整改,在整改期間暫停農用地轉用審核,不予安排土地整治、高標準農田建設等項目。考核結果作為縣(市)領導班子及干部考核的一項重要內容。

行署2007年9月17日印發的《塔城地區耕地保護責任目標考核實施辦法》(塔行發〔2007〕84號)同時廢止。

上一條:關于印發地區全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
下一條:關于印發《塔城地區深化“放管服”改革推進政府職能轉變工作方案》的通知
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